北京質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長郭浚清解讀《認證認可條例》
發(fā)布日期:2018/4/27 瀏覽數(shù):1697
專家認為,《認證認可條例》的頒布實施,體現(xiàn)了黨中央、國務院對我國認證認可工作的高度重視,標志著認證認可領(lǐng)域法制化進程向前邁出了重要的一步。同時,《認證認可條例》的頒布實施,也為履行我國加入世界貿(mào)易組織承諾和參與經(jīng)濟全球化進程,整頓和規(guī)范認證市場秩序,適應社會生產(chǎn)力發(fā)展需要,提高我國產(chǎn)品、服務質(zhì)量和管理水平,不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要提供了有力的法律保障。
《中華人民共和國認證認可條例》(以下簡稱《認證認可條例》) 已于2003年11月1日起施行。北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長郭浚清要求北京市廣大商業(yè)、企業(yè)認真學習宣傳貫徹《認證認可條例》,促進認證認可事業(yè)逢勃發(fā)展。
郭浚清在日前的一次講話中說:“《認證認可條例》的頒布實施,體現(xiàn)了黨中央、國務院對我國認證認可工作的高度重視,標志著認證認可領(lǐng)域法制化進程向前邁出了重要的一步。同時,《認證認可條例》的頒布實施,也為履行我國加入世界貿(mào)易組織承諾和參與經(jīng)濟全球化進程,整頓和規(guī)范認證市場秩序,適應社會生產(chǎn)力發(fā)展需要,提高我國產(chǎn)品、服務質(zhì)量和管理水平,不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要提供了有力的法律保障?!?/span>
郭浚清指出:“從北京經(jīng)濟的自身特點來說,‘認證認可’將對北京市的經(jīng)濟發(fā)展起重要的促進和保護作用。北京的經(jīng)濟充分體現(xiàn)了首都的城市性質(zhì)和功能的要求,首先,其本質(zhì)是知識經(jīng)濟,核心是高科技產(chǎn)業(yè);其次,北京的旅游和傳統(tǒng)工藝美術(shù)資源豐厚;再次,北京智力資源************,人才濟濟。因此北京的經(jīng)濟發(fā)展方向是信息化、集約化、高科技化、精品化的市場經(jīng)濟。認證認可機制的運作,就是要提高北京以知識經(jīng)濟為內(nèi)容的經(jīng)濟發(fā)展的科技含量,發(fā)掘和運作北京高科技經(jīng)濟要素的優(yōu)勢,保護北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,提高北京的產(chǎn)品和服務質(zhì)量。作為政府部門,要提高管理和服務水平,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,為吸引投資、為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件,從根本上促進北京的經(jīng)濟發(fā)展。”
我國認證認可制度歷經(jīng)20余年發(fā)展。截止到目前,全國有認證機構(gòu) 115家,其中北京市82家,占全國的 71.3%;頒發(fā)認證證書91161份,其中本市5192張,占全國的5.7%;培訓機構(gòu)114家,其中本市66家,占全國的57.9%;認證咨詢機構(gòu)436家,其中本市113家,占全國的26 %;全國有25369家企業(yè)申請了 3C認證,指定的認證機構(gòu)頒發(fā)了96297份 3C證書。
郭浚清稱,北京市政府對認證工作高度重視,將這項工作列入了《北京市人民政府關(guān)于進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》,要求各級政府和企業(yè)把認證工作作為提升北京市綜合競爭力的一項戰(zhàn)略來抓。北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局積極配合國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委,將其工作部署與北京具體實際相結(jié)合,完成了認證咨詢機構(gòu)的審核再確認和國家認證稽查工作,并認真貫徹強制性產(chǎn)品認證制度。北京地區(qū)涉及19類132 種目錄內(nèi)的企業(yè)共498家,正在申請3C認證的企業(yè)13家。繼8月1日執(zhí)法授旗后,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與市商檢部門聯(lián)合對電器市場開展了3C 執(zhí)法檢查,出動執(zhí)法人員2020余人次,檢查了1580家企業(yè),其中屬于北京市的企業(yè)144家,涉及目錄內(nèi)14類84種2673 個型號,罰款總金額12. 08萬元。
《認證認可條例》以法律形式確定了我國認證認可的工作成果,借鑒了國際認證認可的通行做法,履行了我國入世承諾,把政府監(jiān)管、行業(yè)自律、市場調(diào)節(jié)和社會監(jiān)督相結(jié)合,形成了系統(tǒng)的、具有創(chuàng)新內(nèi)容的認證認可法律規(guī)范。
郭浚清還就《認證認可條例》的特點進行了歸納:
1.確定了我國統(tǒng)一的認證認可監(jiān)督管理體制,國家實行統(tǒng)一的認證認可監(jiān)督管理制度。
2.建立了認證認可活動制度,包括統(tǒng)一的認可制度、認證機構(gòu)設立許可制度、認證認可活動監(jiān)督管理制度等。
3.確定了認證認可活動原則,即客觀獨立原則、公開公正原則、誠實信用原則、國際互認的平等互利原則和不得損害國家安全年社會公共利益的原則,以及認證自愿原則。
4.規(guī)范了認證和認可的含義。
5.明確了認證機構(gòu)、認可機構(gòu)的法律義務。
6.賦予了國家認證認可監(jiān)督管理委員會對認證認可活動的監(jiān)督管理職能。
7.設立了違反《認證認可條例》,國家認證認可監(jiān)督管理委員會、地方認證監(jiān)督管理部門、認證機構(gòu)及其工作人員、認可機構(gòu)應當承擔的法律責任。包括行政責任、民事責任和刑事責任。
背景知識
“認證認可”是國際通行的服務產(chǎn)業(yè),它提供了規(guī)范市場、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段,是經(jīng)濟組織提高管理水平、服務水平、產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力的有效途徑,是從源頭確保產(chǎn)品質(zhì)量安全、指導消費、保護環(huán)境、保證人民生命健康、保護國家經(jīng)濟利益和安全、促進對外貿(mào)易的重要保障,
“認證認可”是市場經(jīng)濟條件下,以科技為手段的社會中介評價機制,是為被評價機構(gòu)提供“信譽擔保”的制度,同時也是多數(shù)國家對涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保的產(chǎn)品、服務、管理體系進行監(jiān)管的有效措施。“ 認證認可”作為技術(shù)壁壘在國際貿(mào)易中,被許多國家和地區(qū)用來保護自身的經(jīng)濟利益。它一是可以對企業(yè)的質(zhì)量管理體系和產(chǎn)品或服務質(zhì)量進行信譽性評價;二是可以對政府公共管理和服務水平,以及各類機構(gòu)的服務水平進行評價。通過這種機制的運作,可以引進國際先進的管理理念和管理方法,促進企業(yè)提高產(chǎn)品或服務質(zhì)量,提高市場競爭力,實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新;可以推進政府提高社會公共管理
《中華人民共和國認證認可條例》(以下簡稱《認證認可條例》) 已于2003年11月1日起施行。北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長郭浚清要求北京市廣大商業(yè)、企業(yè)認真學習宣傳貫徹《認證認可條例》,促進認證認可事業(yè)逢勃發(fā)展。
郭浚清在日前的一次講話中說:“《認證認可條例》的頒布實施,體現(xiàn)了黨中央、國務院對我國認證認可工作的高度重視,標志著認證認可領(lǐng)域法制化進程向前邁出了重要的一步。同時,《認證認可條例》的頒布實施,也為履行我國加入世界貿(mào)易組織承諾和參與經(jīng)濟全球化進程,整頓和規(guī)范認證市場秩序,適應社會生產(chǎn)力發(fā)展需要,提高我國產(chǎn)品、服務質(zhì)量和管理水平,不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要提供了有力的法律保障?!?/span>
郭浚清指出:“從北京經(jīng)濟的自身特點來說,‘認證認可’將對北京市的經(jīng)濟發(fā)展起重要的促進和保護作用。北京的經(jīng)濟充分體現(xiàn)了首都的城市性質(zhì)和功能的要求,首先,其本質(zhì)是知識經(jīng)濟,核心是高科技產(chǎn)業(yè);其次,北京的旅游和傳統(tǒng)工藝美術(shù)資源豐厚;再次,北京智力資源************,人才濟濟。因此北京的經(jīng)濟發(fā)展方向是信息化、集約化、高科技化、精品化的市場經(jīng)濟。認證認可機制的運作,就是要提高北京以知識經(jīng)濟為內(nèi)容的經(jīng)濟發(fā)展的科技含量,發(fā)掘和運作北京高科技經(jīng)濟要素的優(yōu)勢,保護北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,提高北京的產(chǎn)品和服務質(zhì)量。作為政府部門,要提高管理和服務水平,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,為吸引投資、為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件,從根本上促進北京的經(jīng)濟發(fā)展。”
我國認證認可制度歷經(jīng)20余年發(fā)展。截止到目前,全國有認證機構(gòu) 115家,其中北京市82家,占全國的 71.3%;頒發(fā)認證證書91161份,其中本市5192張,占全國的5.7%;培訓機構(gòu)114家,其中本市66家,占全國的57.9%;認證咨詢機構(gòu)436家,其中本市113家,占全國的26 %;全國有25369家企業(yè)申請了 3C認證,指定的認證機構(gòu)頒發(fā)了96297份 3C證書。
郭浚清稱,北京市政府對認證工作高度重視,將這項工作列入了《北京市人民政府關(guān)于進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》,要求各級政府和企業(yè)把認證工作作為提升北京市綜合競爭力的一項戰(zhàn)略來抓。北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局積極配合國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委,將其工作部署與北京具體實際相結(jié)合,完成了認證咨詢機構(gòu)的審核再確認和國家認證稽查工作,并認真貫徹強制性產(chǎn)品認證制度。北京地區(qū)涉及19類132 種目錄內(nèi)的企業(yè)共498家,正在申請3C認證的企業(yè)13家。繼8月1日執(zhí)法授旗后,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與市商檢部門聯(lián)合對電器市場開展了3C 執(zhí)法檢查,出動執(zhí)法人員2020余人次,檢查了1580家企業(yè),其中屬于北京市的企業(yè)144家,涉及目錄內(nèi)14類84種2673 個型號,罰款總金額12. 08萬元。
《認證認可條例》以法律形式確定了我國認證認可的工作成果,借鑒了國際認證認可的通行做法,履行了我國入世承諾,把政府監(jiān)管、行業(yè)自律、市場調(diào)節(jié)和社會監(jiān)督相結(jié)合,形成了系統(tǒng)的、具有創(chuàng)新內(nèi)容的認證認可法律規(guī)范。
郭浚清還就《認證認可條例》的特點進行了歸納:
1.確定了我國統(tǒng)一的認證認可監(jiān)督管理體制,國家實行統(tǒng)一的認證認可監(jiān)督管理制度。
2.建立了認證認可活動制度,包括統(tǒng)一的認可制度、認證機構(gòu)設立許可制度、認證認可活動監(jiān)督管理制度等。
3.確定了認證認可活動原則,即客觀獨立原則、公開公正原則、誠實信用原則、國際互認的平等互利原則和不得損害國家安全年社會公共利益的原則,以及認證自愿原則。
4.規(guī)范了認證和認可的含義。
5.明確了認證機構(gòu)、認可機構(gòu)的法律義務。
6.賦予了國家認證認可監(jiān)督管理委員會對認證認可活動的監(jiān)督管理職能。
7.設立了違反《認證認可條例》,國家認證認可監(jiān)督管理委員會、地方認證監(jiān)督管理部門、認證機構(gòu)及其工作人員、認可機構(gòu)應當承擔的法律責任。包括行政責任、民事責任和刑事責任。
背景知識
“認證認可”是國際通行的服務產(chǎn)業(yè),它提供了規(guī)范市場、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段,是經(jīng)濟組織提高管理水平、服務水平、產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力的有效途徑,是從源頭確保產(chǎn)品質(zhì)量安全、指導消費、保護環(huán)境、保證人民生命健康、保護國家經(jīng)濟利益和安全、促進對外貿(mào)易的重要保障,
“認證認可”是市場經(jīng)濟條件下,以科技為手段的社會中介評價機制,是為被評價機構(gòu)提供“信譽擔保”的制度,同時也是多數(shù)國家對涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保的產(chǎn)品、服務、管理體系進行監(jiān)管的有效措施。“ 認證認可”作為技術(shù)壁壘在國際貿(mào)易中,被許多國家和地區(qū)用來保護自身的經(jīng)濟利益。它一是可以對企業(yè)的質(zhì)量管理體系和產(chǎn)品或服務質(zhì)量進行信譽性評價;二是可以對政府公共管理和服務水平,以及各類機構(gòu)的服務水平進行評價。通過這種機制的運作,可以引進國際先進的管理理念和管理方法,促進企業(yè)提高產(chǎn)品或服務質(zhì)量,提高市場競爭力,實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新;可以推進政府提高社會公共管理